来源:经济日报

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8月20日，正值湖北省恩施土家族苗族自治州州庆假期，营上村村民刘云峰与哥哥刘华峰在自家的民宿忙得不可开交。

3年前，兄弟俩决定回乡翻建老屋创办民宿，并排建起占地280平方米、建筑面积980平方米的住房。2019年国庆节前，兄弟俩的民宿投入运营。

眼瞅着2021年旅游业复苏，兄弟俩想扩大经营，却为钱犯了愁。4月初，恩施市农村宅基地制度改革试点工作正式启动，农民住房在村集体经济组织成员内可以交易流转，财产权还可以抵押贷款。兄弟俩递交了宅基地不动产登记和抵押贷款申请，希望获得资金支持。

4月16日，恩施市不动产登记中心工作人员第一次入户时，发现他们的实际占地面积超过审批面积。4月25日，江山测绘公司再次入户核查时，发现民宿面积超出部分主要是墙体。经乡、村、组三级干部现场确认，认定该户符合宅基地“三权分置”不动产登记条件，建议恩施市不动产登记中心为其颁证。

确权后，恩施市农村商业银行沐抚支行负责人第一时间联系了第三方服务公司开展了价值评估。经评估，恩施市农商行批准贷款50万元，兄弟俩用这笔钱升级了民宿、购买了游客接送车。

宅基地改革为兄弟俩带来了实实在在的好处，如今他们每天干劲十足。

农民贷款难，在很大程度上是因为抵押担保难。过去用农房抵押贷款，相当于“信誉授信”，贷款额度很少；现在宅基地流转范围扩大，用农房抵押贷款相当于“资产授信”，抵押处置渠道更多，农房更值钱了，“死资产”变成了“活资本”，多的能贷到上百万元。

为唤醒乡村“沉睡资产”，盘活乡村经济，恩施市坚持试点先行、强化示范带动，着力构建一套覆盖市、乡、村组符合实际的宅基地管理制度体系，积极探索完善乡村治理、强化基层建设、统筹城乡发展新方式。

目前，恩施市各涉农银行已受理农民住房财产权抵押申请12户，为7户发放首批抵押贷款共计205万元；筹划村级宅基地制度改革试点项目贷款授信，首批计划授信“宅改”项目1个，授信金额3000万元。

恩施大峡谷风景区管理处营上村作为恩施市宅基地改革的试点村，今年3月初就开始对全村进行经济组织成员认定，核心是搞清楚人口、房屋归属，以便解决各项历史遗留问题。认定成为村集体经济组织成员后，未来可参与集体分红等各项福利，并发放宅基地不动产“三权分置”证书，为农村宅基地改革打下基础。

营上村金家山组驻片干部向学志与同事们在工作开始就遇到了许多“难题”：虽然金家山组仅有102户村民，但有的老百姓生活在这里，户口未迁到营上村来；有的子女在本村生活，但户口挂靠在外地妻子一方；有的因婚嫁在外生活，户口又未迁移……

出现问题怎么办？恩施大峡谷风景区管理处宅基地管理办公室通过深入调查研究，对符合条件的村民进行登记，存疑的地方进行汇总，经村集体开会研究后上报恩施市农村宅基地制度改革试点领导小组办公室，该办公室再查阅村集体股份合作社成员认定办法，派专人进村进行摸排、调查，根据改革方案进行认定。对符合规定、要件齐全的农户率先颁发宅基地不动产“三权分置”证书，超出面积通过评估、协商按照制度进行补偿，有偿腾退，收回的宅基地将由村里统一进行交易。

“确权才能赋权，明确宅基地归属问题，是营上村宅基地改革先行先试的破冰之举。”向学志说。（经济日报-中国经济网记者 董庆森 柳 洁 通讯员 邹明镇）

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